为深入贯彻落实习关于防灾减灾救灾重要指示批示精神，严格落实中央和省、市、区关于自然灾害防治及帮扶工作部署，结合我镇实际，特制定本方案。

  以习关于防灾减灾救灾重要论述为指导，弘扬“以人为本、生命至上”理念，坚持预防为主，防抗救相结合的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，通过责任落实、资源整合、力量统筹，建立完整自然灾害帮扶工作机制，增强全社会抵御自然灾害的综合防范能力，科学有效应对突发自然灾害，确保人民群众生命财产安全。

  黄集镇位于淮海经济区中心城市徐州市西北20公里处，北邻沛县西邻丰县，全镇面积90平方公里，辖18个行政村，6万人口。

  镇里设立应对自然灾害避险转移、帮扶工作领导小组，负责全镇自然灾害避险转移、帮扶指挥工作。

  领导小组下设办公室，办公室设在镇安监办，范久鹏兼任办公室主任。领导小组统筹领导全镇帮扶工作，办公室具体负责应对自然灾害“一对一”帮扶日常工作。

  镇安监办：负责拟订本镇应对自然灾害帮扶实施方案；指导推动各村摸清被帮扶对象底数、科学合理的安排对应帮扶人；指导督促各村严格落实帮扶职责清单；负责灾民生活救助工作，及时汇总上报灾情统计资料；执行镇党委、政府及上级指挥部命令，加强值班，确保防灾避灾信息及时上情下达、下情上报。

  镇民政办：负责摸清特殊群体底数，科学合理的安排被帮扶对象。及时向镇区居民发布灾害气象防御信息，指导居民做好应对防范工作；负责镇区居民在突发自然灾害情况下的应急救援及帮扶工作。

  镇国土所：负责监测预报山体滑坡、泥石流等地质灾害，及时通报险情，并制订好预防防治方案。

  镇水利站：负责洪汛等极端天气时，对沿河、临河村组及人口密集区、河流险工险段、水毁段等重点区域，指派专人24小时巡查，及时有效地发现通报险情，有效组织抢险。

  镇供电所：负责协调所辖电力工程的运行安全，保证突发情况下应急抢险电力供应。

  各村村委会：各村村委会是落实应对自然灾害“一对一”帮扶的责任主体。负责本村辖区的应对自然灾害帮扶工作，全面准确摸清需帮扶对象，明确对应帮扶人；及时向群众宣传发布自然灾害预警信息；督促指导帮扶人履行帮扶职责；及时排查出险情并进行整改；遇到突发自然灾害险情要及时妥善处理，保障人员生命安全。

  重点对象：全镇范围内所有的低保户、五保户、70岁以上独居老人及行动存在困难的特殊群体，重点针对低洼房屋、危险破旧房屋用户、防御自然灾害能力弱的群体。

  帮扶人：各村选定责任心强、体质好、思想政治过硬的村干部、党员或网格员。

  （一）调查摸底，建档立卡。通过实施调查摸底工作，逐一对全镇范围内低保户、五保户、70岁以上独居老人及行动困难的特殊群体做全面摸排，重点针对低洼房屋、危险破旧房屋用户、防御自然灾害能力弱的群体，逐户进行登记造册，明确重点对象，建档立卡。

  （二）细化分工，理清职责。各成员单位严格落实职责清单，细化工作责任，做到应对自然灾害工作“底数清、有章循、责任明”，确保避险转移应对工作顺利，最大限度减轻灾害造成的人员受伤或死亡和财产损失。

  （三）加强督查，严格实施。镇领导小组将采取定期或不打招呼的形式对各村帮扶情况做检查，重点了解被帮扶对象是否掌握对应帮扶人信息，帮扶人是否依规定职责开展帮扶工作；是不是真的存在调查摸底不全面、不准确等现象。

  1.立足预防，主动防范。把预防管理放在应对帮扶工作的中心环节，密切监测气象变化，认真做好各项防范工作。

  2.分级负责，加强督查。自然灾害应对帮扶按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，各相关的单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

  3.科学调度，保障安全。认真分析研判自然灾害的发展和防抗工作现状，科学调度，优化配置，保障安全。

  4.果断处置，全力抢险。若发生突发灾害和险情，应迅速反应，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员受伤或死亡及财产损失。

  如发生可预见的自然灾害，要及时转移安置灾民，明确灾民转移安置地点、转移路线及负责具体转移工作的责任人。同时落实好转移群众的基本生活保障，因灾伤病人员得到及时的救治，因灾死亡人员的家属得到安抚。

  （一）格外的重视。各村委会、各单位要格外的重视该项工作，认认真真地对待，亲力亲为，保持清醒的头脑，克服麻痹大意和侥幸心理，严格落实工作职责，以实际行动践行生命至上、以人为本宗旨，把工作落实到实处。

  （二）落实责任。各村委会、各单位要将责任落实到个人，严肃纪律，切忌推诿扯皮、阳奉阴违，从组织上、制度上保证应对帮扶工作的顺利开展；帮扶人平时主要以不定期形式进行，上门了解对应帮扶人家庭情况，视请给予帮助；当面临灾害风险时按照及时提供预警信息、上门排查安全风险、组织人员转移安置、帮助灾后恢复及其相关事宜的工作流程进行。

  （三）保障投入。各村、各单位要做好应对自然灾害人力队伍、物资储备的准备，要依托小学、村委会等安全场所设置临时安置点，预先储备必要的应急生活物资，确保若发生险情，能够及时抢险救灾，妥善安置受灾群众。