从实践上来看，中小学研学旅行活动的组织者类型多种多样，既可能是中科院这样的研究机构，也可以包括旅行社和教育学习管理机关等。然而，根据教育部等11部门2016年12月发布的《关于推进中小学生研学旅行的意见》，开展中小学生研学旅行的主体是“教育部门”和“学校”。其实无论是哪一个主体，其本质无疑都是通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，都是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。由此可见，研学旅行这一个概念有狭义和广义之分。

  教育部等部门之所以规定教育部门和学校作为研学旅行的主体，在很大程度上是要确立这两者是活动的主导者，负主体责任，从研学旅行计划的制定、课程的设计、研学路线和基地的选择、研学导师的培训，到安全和资金的保障、研学效果的评估等，教育部门和各学校要提出明确的思路和制度保障，确保研学旅行遵循“教育性原则”“实践性原则”“安全性原则”和“公益性原则”进行，达到预期效果。然而，绝大多数中小学校在七八月份会进入正常休假模式，一般没有研学旅行安排。很多学生和家长则期待能利用假期有更多走出家门、到外面的世界里学习成长的机会，由此形成了暑期研学旅行“井喷式”需求。正是瞄准了这一点，包括旅行社在内的各类机构纷纷推出带有鲜明“教育+旅游”色彩的产品，很多冠之“研学旅行”的名称。实际上，自2013 年国务院印发的《国民旅游休闲纲要》提出“逐步推行中小学生研学旅行”以来，“研学旅行”就被认为是下一个市场“风口”，吸引了一大批企业竞相布局。

  强烈的需求、活跃的供给，研学旅行的市场化进程在这个暑期向更高水平迈进。然而，加快速度进行发展必然伴随着一些不规范行为，遇到成长的烦恼。“研学旅行不能是说走就走的旅行。一些旅游机构推出的研学产品，只强调研学路线和研学基地，没有结合校内课程的研学课程设计，更没有研学导师在研学旅行过程中帮助进行知识的梳理和转化。”北京亦庄实验小学教师贺润黎说，市场上一些研学旅行产品名不副实。北京师范大学副教授卢立涛认为，研学旅行被很多方面视作是一个“大蛋糕”，旅行社、各类教育学习管理机关等都急着加入进来分吃，推出很多类型的研学旅行产品，并通过线上线下宣传推广，深入千家万户，但其效果有待进一步观察。

  实际上，近年来，寒暑假期间有一个热门词汇是“游学”，是很多旅行社推出的针对学生的主打产品之一。参与者众说纷纭，有些认为开阔了眼界、增长了见识，有些则抱怨华而不实，除了到名校大楼里转转，与学生老师打个招呼，就是“成群结队、拖着拉杆箱，随处看看风景或者到商场血拼购物”。在这种背景下，研学旅行概念所奉行的“读万卷书、行万里路”的知行合一理念，备受中小学生和家长的青睐，他们盼望能够在参与中完全解决“只旅不学”“只学不旅”问题。

  正是深刻认识到研学旅行作为一种教育形式的重要价值，认识到社会对其的强烈需求和传统游学市场存在诸多问题，包括教育部在内的有关部门近年来大力推动研学旅行的跨越式发展。一方面整合资源，形成发展合力。出台有关政策，要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划，加强研学旅行基地建设，打造一批示范性研学旅行精品线路，逐步形成布局合理、相互连通的研学旅行网络；健全研学旅行经费筹措机制等。另一方面出台相关指南，引导规范商业研学旅行。早在2014年，为促进中小学学生研学旅行活动健康发展，保障师生在境外的安全，教育部就制定发布了《中小学学生赴境外研学旅行活动指南（试行）》，对研学旅行举办者的责任、义务，活动时间和地点规划等方面都提出了指导性意见。

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